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      • 索 引 號:001008003012001/2021-42551
      • 主題分類:政策解讀
      • 發布機構:區府辦
      • 成文日期:2021-09-06
      《溫州市甌海區政府職能向社會組織轉移辦法》的政策解讀

      發布日期:2021-09-06 17:26 瀏覽人數: 來源:甌海區府辦(外事辦)


      一、制定《辦法》的必要性

      推進政府職能向社會組織轉移,是轉變政府職能的一項重要任務。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔”。我市這項工作于2013年在全國率先試點,于2014年、2016年出臺了《溫州市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》(溫政辦〔2014〕127號,以下簡稱《市職轉暫行辦法》)、《溫州市推進政府職能向社會組織轉移工作若干制度》(溫政辦〔2016〕3號)。為推進和規范政府向社會組織轉移職能工作,甌海區于2015年9月2日出臺了《溫州市甌海區政府職能向社會組織轉移暫行辦法》(溫甌政辦發〔2015〕113號),但由于當時上述文件的制定是以試點為背景的,相關機制已不適應常態化工作需要。同時,根據2019年市政府《關于印發溫州市政府行政規范性文件管理辦法的通知》(溫政發〔2019〕7號)明確,暫行、試行規范性文件有效期不超過2年,故亟待制定出臺新的《區職轉辦法》。

      二、制定依據

      《浙江省人民政府辦公廳關于推進政府職能向社會組織轉移的意見》(浙政辦發〔2015〕133號)、《溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市政府職能向社會組織轉移辦法的通知》(溫政辦〔2021〕32 號)。

      三、主要內容

      《辦法》共分四大部分,包括職能轉移的概念,職能轉移的主體、范圍和形式,職能轉移的程序,職能轉移的保障和監督,主要有以下內容:

      (一)關于職能轉移的內涵

      明確將“政府職能向社會組織轉移”內涵界定為“政府部門、事業單位、人民團體按照所需轉移職能的性質和特點,經過規定程序,依照約定的權利義務關系,將有關職能事項交給社會組織直接履行或委托履行,并對履職情況進行指導、評估、監督的一系列活動?!?/p>

      (二)關于職能轉移主體、范圍和形式

      明確政府職能向社會組織轉移的主體包括職能轉出主體和職能承接主體。對政府可轉出的職能范圍以“概括式+列舉式”進行明確界定,并給出了“包括但不限于”的開放式規定,有利于各單位更加開放、探索性地開展職能轉移工作。將職能轉移形式按照履職名義、責任歸屬不同,將職轉形式分為“直接轉移”和“委托轉移”,并規定“屬于政府購買服務事項的,應當按照政府購買服務有關規定程序執行”,從而使職能轉移與政府購買服務有機銜接,還首次規定了政府職能的無償轉移,鼓勵職能轉出主體降低轉移成本。

      (三)關于職能轉移流程

      職能轉移整體流程按照“提出申請—事項審核—主體確定”三大步驟實施。在“提出申請”階段明確了提交要件;在“事項審核”階段,各小組成員單位對職轉事項和方案以聯審方式進行初審(主要是區委編辦進行形式審查)、審定(主要是實質審查),所形成的職轉事項目錄經區政府同意后公開,并明確2年內沒有轉出的事項暫時從目錄中刪除,待條件成熟后,按本辦法規定的程序重新申請納入;在“主體確定”階段,對發布招募公告、選定承接主體、公示承接主體、簽訂轉移協議、公告轉移事項等程序進行了具體規定。

      (四)關于職能轉移監督管理

      為確保職能轉移工作取得成效,規定職能轉移監管機制。明確費隨事轉的經費保障機制和績效管理要求。注重違規問責,明確規定對職能承接主體在職轉過程中存在不作為、亂作為、不到位、弄虛作假、違法犯罪等問題,應當由職能承接主體的業務主管單位、登記管理機關依法依規進行處置,依法納入公共信用平臺;嚴重失信的,依法依規實施信用聯合懲戒,進一步提升了職能轉移效果導向的標準。

      (五)關于改革領導機制

      為適應當前改革的整體形勢,《辦法》明確設置溫州市甌海區政府職能向社會組織轉移工作領導小組作為推進職轉工作的議事協調機構。領導小組繼續由區政府主要領導擔任組長,區委常委、常務副區長和區委常委、組織部長任副組長。同時根據機構改革后的部門職責,對領導小組成員單位進行了重新調整和分工。為加強協調,還建立了由常務副區長主持的跨部門聯席會議機制。 


      關于印發溫州市甌海區政府職能向社會組織 轉移辦法的通知
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